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2017-10-12 來源:圖們江學會

  圖們江國際次區域合作是在聯合國開發計劃署(UNDP)的積極倡導并大力支持下,我國政府和周邊國家共同參與和推進的國際合作開發項目,是我國參與的三大國際次區域合作之一。上世紀90年代以來,中、俄、韓、蒙四個成員國在道路聯通、貿易投資、旅游、能源及環境保護等議題上開展地區間雙邊或多邊務實合作,促進東北亞各國互聯互通、共同繁榮。

  1991年,在聯合國開發計劃署的倡導下,中、俄、朝、韓、蒙五國共同啟動了圖們江區域合作開發項目(Tumen River Area Development Program, TRADP),1995年該項目進入區域合作開發的實施階段,2005年該計劃更名為大圖們倡議(Great Tumen Initiative, GTI)。大圖們倡議是東北亞地區的一個政府間合作機制,秘書處設在中國北京,目前包括4個成員國:中國、韓國、俄羅斯及蒙古國,和1個觀察員國日本。朝鮮雖然是大圖們倡議的創始國,但在2009年朝鮮第二次核試驗后退出圖們江區域合作開發。

  大圖們倡議的最高決策機構是一年一度的部長級會議,各成員國輪流主辦,迄今已召開了十五屆。第十六屆大圖們倡議政府間協商委員會部長級會議將于2015年12月份在韓國舉行,會議將進一步討論、規劃大圖們倡議項目實體轉型問題,并梳理成員國在未來新合作框架下的特權和豁免原則。目前正是大圖們倡議轉型發展的關鍵時,大圖們倡議將在2016年前轉變為獨立的政府間合作組織。

  2014年9月17日,大圖們倡議第十五屆政府間協商委員會部長級會議在中國延吉市舉行,來自中國、韓國、蒙古國和俄羅斯4個成員國以及聯合國開發計劃署、聯合國工發組織等國際組織代表出席。會議批準了大圖們倡議法律過渡方案,決定盡快商簽相關法律文件,以在2016年前將大圖們倡議轉變為獨立的政府間國際組織。會議決定加快推進交通、旅游、能源等領域務實合作,改善區域貿易投資環境,加強互通互聯和基礎設施建設,打造東北亞交通和經濟走廊;同意成立東北亞國家商會聯合會、大圖們倡議研究機構網絡、東北亞農業合作研究網絡等新機制,全面、深入推進次區域務實合作。會后,各方發表了《延邊宣言》。

  在第十五屆大圖們倡議政府間協商委員會部長級會議期間,舉行了東北亞進出口銀行聯盟成立大會。銀聯體成員包括:中國進出口銀行、蒙古開發銀行、韓國進出口銀行和俄羅斯外經銀行,東北亞進出口銀行聯盟將為大圖們區域交通,能源,跨境互聯互通基礎設施建設等項目提供資金及融資支持。

第十五屆大圖們倡議政府間協商委員會會部長級會議明確提出,進一步加強圖們江合作研究,并正式確定組建中、俄、韓、蒙四國研究機構網絡,作為圖們江區域合作開發的智力支撐,對具體項目進行論證,對合作中存在的問題進行分析,提出解決方案。確定了中國國際貿易學會、俄羅斯外貿研究院、蒙古國開發研究院、韓國對外政策研究院為四國學術牽頭單位。

  一、圖們江區域合作歷史進程

  從20世紀90年代至今,圖們江區域合作開發大體經歷了5個階段:

  1.圖們江區域合作開發前期論證階段

  1991年7月和10月,聯合國開發計劃署(UNDP)分別在蒙古國烏蘭巴托和朝鮮平壤召開會議,決定將圖們江地區開發列為近期惟一重點支持項目,擬用20年時間,把圖們江地區建設成第二個香港、新加坡、鹿特丹,使東北亞地區3億人民受益。1991年10月24日,聯合國開發計劃署正式宣布,圖們江地區開發被列為聯合國重點開發項目。在以后的四年里,聯合國開發計劃署充分發揮在國際社會的地位和影響,成立了圖們江地區開發項目管理委員會,先后召開了六次委員會會議、10多次專家研討會,編制了《圖們江地區區域經濟發展規劃》,積極協調東北亞各國的合作。隨著圖們江地區開發研究論證的深入,逐步得到周邊國家的認同和國際社會的支持。

  1992年2月27日至28日,UNDP在韓國漢城主持召開圖們江地區開發項目(TRADP)管理委員會 (PMC)第一次會議。中、朝、韓、蒙四國派代表參加了會議,俄羅斯、日本和亞洲開發銀行作為觀察員列席了會議。

  2.圖們江區域合作開發實施階段

  1995年12月4日至7日,在UNDP主持召開的圖們江地區開發項目管理委員會第六次會議上,中、俄、朝三國政府代表一起簽署了《關于建立圖們江地區開發協商委員會的協定》,中、俄、朝、韓、蒙政府代表一起簽署了《關于建立圖們江經濟開發區及東北亞開發協商委員會的協定》和《關于建立圖們江經濟開發區及東北亞環境準則諒解備忘錄》。三個文件的簽署,表明了各締約國對共同合作開發這一地區的政治態度,標志著聯合國開發計劃署由1991年開始倡導和支持的圖們江地區國際合作開發項目,從前期研究階段轉入到區域合作開發的實施階段。

  3.大圖們江區域合作開發階段

  2005年,在UNDP圖們江區域合作開發項目第八次政府間會議上,中、朝、韓、俄、蒙五國一致同意將1995年簽署的兩個協定和一個備忘錄再延長十年,并簽署了“大圖們江行動計劃”,將“圖們江區域開發項目”(Tumen River Area Development Program, TRADP)更名為“大圖們倡議”(Great Tumen Initiative, GTI),合作范圍進一步擴大到整個東北亞地區,包括中國的東北三省和內蒙古自治區東部、朝鮮羅先特別市、蒙古國東方省、肯特省和蘇赫巴托爾省等東部省份、韓國的釜山廣域市、江原道、蔚山廣域市和慶尚北道等東部沿海省市和俄羅斯濱海邊疆區的部分地區。圖們江區域合作進入“大圖們倡議”區域合作的嶄新階段。

  大圖們江區域合作階段除了合作區域擴大之外,圖們江區域合作的主導方也由UNDP主導轉變為成員國主導。UNDP在2005年宣布將逐步由主導方過渡到支持伙伴,各方一致同意建立由各國出資的共同基金,制定了“2005-2015年戰略行動計劃”。

  4.長吉圖先導區戰略加速推進階段

  2009年8月30日,《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》獲批,標志著長吉圖開發開放先導區建設上升為國家戰略。這是目前我國批準實施的唯一沿邊開發開放區,中國參與圖們江區域合作和吉林省面向東北亞開發開放進入一個全新階段。長吉圖區域是我國參與圖們江區域合作的核心區域,推進長吉圖戰略的深入實施,將進一步完善我國對外開放格局。幾年來,吉林省持續推動落實這一戰略,在推進域內外通道建設、加強開放平臺建設、提升對外經貿合作水平、提高區域產業競爭力、推動體制機制改革創新等方面,取得了明顯成效。

  2012年4月,國務院正式批復成立“中國圖們江區域(琿春)國際合作示范區”,這是我國深入推動圖們江區域合作開發的又一重大舉措,標志著圖們江合作和琿春開發開放迎來新機遇,步入新階段。

  5.圖們江區域合作機制轉型升級階段

  2009年以來,經過多輪磋商,大圖們倡議各成員國已就建立獨立的政府間國際組織達成一致。2014年9月,在中國吉林延邊召開的第十五屆大圖們倡議(GTI)政府間協商委員會部長級會議上,批準通過了大圖們倡議法律過渡概念文件和相關路線圖,確定了新機制的級別、組織框架、過渡時間表和人員管理等基本原則。目前法律專家正在草擬基礎協議、駐在國協議、外交豁免協議、財務管理和人員管理協議等,成員國擬于2016年下半年完成內部審批程序,建立獨立的政府間國際組織,圖們江區域國際合作從此將步入一個嶄新的歷史發展時期。

  二、2014年圖們江區域合作新形勢、新機遇

  在中國以及俄羅斯、韓國、蒙古國的共同努力下,2014年圖們江區域合作取得了突破性進展,面臨可喜的新形勢和發展的新機遇。

  1.中、俄、韓、蒙四國間關系更加緊密

  (1)中俄關系進入全面發展的新階段

  2014年,中俄兩國元首保持密切溝通,舉行4次“習普會”,政治和戰略互信進一步增強,全方位合作不斷擴大和深化,尤其兩國在能源、電力、航空、通信、金融、基礎設施建設等一系列重要領域的合作實現了歷史性突破,收獲的成果令世人矚目,中俄全面戰略協作伙伴關系正處于前所未有的高水平。

  2014年,在全球經濟低迷的大環境下,中俄經貿合作實現了逆勢增長,雙邊貿易總值為952.8億美元,較去年同期增長6.8%。

  (2)中韓關系處于建交以來的最好時期

  2014年,中韓關系迎來大發展的新起點,習近平主席對韓國進行首次國事訪問,強調“做實政治安全合作,做大經貿互利合作,做活人文交流,做深地區和國際事務中合作”,實質性合作進一步擴大,韓中戰略對話、人文交流共同委員會等機制加強,中韓戰略合作伙伴關系進入“合作升級”的新通道。11月10日,韓國總統樸槿惠訪華,雙方宣布完成了中韓自由貿易區協定實質性談判。

  (3)中蒙關系提升為全面戰略伙伴關系

  2014年,中蒙兩國領導人多次會面,8月21-24日,習近平主席專訪蒙古國,中蒙關系提升為全面戰略伙伴關系;9月11日,習近平主席在杜尚別同俄羅斯總統普京、蒙古國總統額勒貝格道爾吉舉行中俄蒙元首會晤,提出把建設絲綢之路經濟帶倡議和蒙方草原之路倡議對接起來,優先推動互聯互通、礦產、電力、農牧業等一系列重要領域的合作。

  目前中國是蒙古國的第一大貿易伙伴,同時也是蒙古國的第一大投資來源國。中蒙兩國經濟互補性強,中國在貨運、港口等基礎設施建設方面具有優勢,而蒙古國擁有豐富的礦產,對蒙古國經濟而言,中國比以往任何時候都重要。近年來,由于西方國家在蒙古國礦業領域的投資驟降,蒙古國正在轉向中國等國尋求合作,以支撐其經濟持續發展。

  2.圖們江區域經貿合作務實推進

  (1)中俄共建扎魯比諾港暢通圖們江出海通道

  2014年5月20日,在,上海亞信峰會簽約儀式上在中俄兩國元首的見證下,吉林省省長巴音朝魯與俄羅斯蘇瑪集團總裁維諾庫洛夫簽署了合作建設俄羅斯扎魯比諾萬能海港合作框架協議。扎魯比諾港距離吉林省琿春市僅為60公里,是吉林省出海的首選戰略性港口。該港口為天然不凍港,坐落于俄羅斯濱海邊疆區哈桑區特羅伊察海灣西南岸。該萬能海港項目建成后年吞吐能力將達6000萬噸。

  吉林省是中國東北地區的邊疆近海省份,但是,一直以來制約吉林省進一步開發開放的重要因素之一就是缺少出海口。吉林省與蘇瑪集團合作建設扎魯比諾港,可以發揮各自優勢,實現務實高效合作。該港口建設項目對于圖們江區域合作開發、吉林省開發開放意義重大。目前,吉林省開通的中俄韓、中俄韓日等跨國陸海聯運航線,都是經過扎魯比諾港進行中轉,這些航線現已成為連接日本海沿岸各國的“黃金航線”,也是中國東北出海的第二條通道。

  (2)中韓自貿區取得實質性進展

  2014年中韓關系最令人矚目的成就是完成了中韓自貿區實質性談判,即將在FTA方面達成協議,這不僅推動中韓關系形成雙贏的局面,成為雙邊關系歷史上具有代表性的成就,同時對推動東北亞經濟一體化也是一個重要的開端。

  中韓自貿區談判于2012年5月啟動,作為我國迄今為止涉及國別貿易額最大、覆蓋領域最廣的自貿區,中韓自貿區的建立將會極大刺激雙邊貿易,對兩國經濟發展也將起到強力推動作用。目前,中韓雙邊貿易規模已經達到近3000億美元,有專家預計,自貿區協定生效五年內,雙方貿易規模將會突破4000億美元。

  (3)中俄遠東能源合作取得重大突破

  能源是中俄兩國雙邊關系的戰略領域,可謂中俄經濟合作的頭等大事。2014年,兩國能源領域合作取得了重大突破。5月,俄羅斯總統普京訪問中國期間,中俄結束了長達10年的天然氣談判,簽署了兩國關系史上最大的天然氣合同——價值高達4000億美元的合同:從2018年起,俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣,供氣量最終將達到每年380億立方米,累計合同期30年。11月APEC北京會議期間,中石油與俄氣又簽署了《關于沿西線管道從俄羅斯向中國供應天然氣的框架協議》,預計年供氣量將達到每年300億立方米。通過東西兩條管道,俄羅斯每年將向中國出口的天然氣總量差不多是目前俄羅斯對歐洲天然氣出口量的一半。

對中國而言,隨著經濟的快速發展,能源消費日益旺盛,而出于節能環保的需要對清潔能源需求不斷增長;對俄羅斯來說,該國聯邦預算收入和出口收入的首要來源至今仍然是油氣生產和出口。加之兩國關系更加密切以及地理位置的相鄰,為雙方進一步加強能源合作提供了可能。這對大圖們江區域合作開發尤其是俄羅斯遠東開發、資本融資合作、基礎設施建設具有重大意義。

  3.“一帶一路”戰略給圖們江區域合作帶來新機遇

  習近平主席在2013年9月和10月分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。“一帶一路”不是一個實體和機制,而是合作發展的理念和倡議。自“一帶一路”戰略提出以后就得到了國內外的廣泛關注。就圖們江區域而言,中蒙俄經濟帶包含在“一帶一路”戰略規劃之中,它主要通過環渤海、東北地區與俄羅斯、蒙古等國家的的交通與能源通道,并向東連接日本和韓國,向西通過俄羅斯連接歐洲。“一帶一路”戰略與蒙古國的“草原之路”和俄羅斯的“遠東鐵路發展規劃”完全契合,三者形成的中俄蒙經濟走廊,將會促進地區國家的經濟合作與發展,從陸路打開通往歐洲的經濟合作大門。

  4. 圖們江區域合作機制發生歷史性轉變

  “大圖們倡議”合作機制建立以來,為推動和促進東北亞地區的經濟合作作出了積極貢獻。然而,受東北亞復雜的地緣政治影響,該機制在推進圖們江項目合作上,十分艱難,由于本身是受聯合國開發計劃署支持的一個協調組織,并不是真正意義上具有法律地位的國際組織,因而,對成員國缺乏相應的法律約束力,很大程度上制約了其作用的發揮。多年來,經過各成員國的共同努力,“大圖們倡議”將在2016年升級為獨立的政府間國際組織。這一歷史性轉變,必將為圖們江合作開發提供堅實的組織保障,有利于目前四個成員國(中、俄、韓、蒙)的相互利益需求,推動圖們江合作開發向著“互利共贏”、“多國合作”加速邁進。同時,對我國沿邊開放以及長吉圖戰略的實施十分有利。

  5.中國經濟開始從“引進來”到大規模“走出去”

  中國商務部公布的數據顯示,2014年,我國共實現全行業對外投資1160億美元,同比增長15.5%。如果加上第三地融資再投資,對外投資規模應該在1400億美元左右。2014年中國實際對外投資額歷史上首次超過吸引外資額約200億美元,這意味著中國已成為對外資本凈輸出國,實現中國企業‘走出去’的歷史性轉折,標志著中國開放型經濟已發展到較高水平,已從經貿大國邁向經貿強國。

  在“走出去”戰略的推動下,我國企業對外直接投資保持快速增長態勢。截至2014年底,我國境外投資在短短13年間增長了近45倍,對外直接投資流量連續多年列世界第三位。這主要在于歐美發達國家經濟復蘇步伐加快,全球投資企穩回升,國際市場對中國企業投資的強勁需求。同時,中國企業發展到一定階段必然加快國際化進程是對外投資快速增長的內在動力,企業境外投資的活力得到更多釋放。

  隨著中國經濟將處于平穩發展“新常態”,進一步推進確立企業對外投資的主體地位,對外投資還將保持高速增長,“走出去”也將進入轉型升級、提質增效的發展新階段。同時,當前“一帶一路”戰略的深入實施為中國企業海外拓展創造了新的歷史機遇,據商務部預計,中國未來5年對外投資增速會保持在10%以上,繼續保持在世界投資大國的行列。

  (五)琿春國際示范區示范作用顯著增強

  中國琿春地處環日本海東北亞經濟圈的核心地帶,是一座新興的邊境口岸城市,也是我國面向東北亞開放的重要門戶。2012年4月13日,國務院批準設立 “中國圖們江區域(琿春)國際合作示范區”,并印發了《關于支持中國圖們江區域(琿春)國際合作示范區建設的若干意見》,這是我國深入推進圖們江區域合作開發、擴大沿邊開發開放的重大舉措。幾年來,特別是2014年,琿春利用國家賦予的政策疊加優勢,著力打造我國面向東北亞合作與開發開放的重要平臺,東北亞地區重要的綜合交通運輸樞紐和商貿物流中心,使琿春日益發展成為通達開放的國際合作示范城市、我國東北振興重要的經濟增長極和圖們江區域合作開發的橋頭堡。

2017-10-12 來源:圖們江學會

  圖們江國際次區域合作是在聯合國開發計劃署(UNDP)的積極倡導并大力支持下,我國政府和周邊國家共同參與和推進的國際合作開發項目,是我國參與的三大國際次區域合作之一。上世紀90年代以來,中、俄、韓、蒙四個成員國在道路聯通、貿易投資、旅游、能源及環境保護等議題上開展地區間雙邊或多邊務實合作,促進東北亞各國互聯互通、共同繁榮。

  1991年,在聯合國開發計劃署的倡導下,中、俄、朝、韓、蒙五國共同啟動了圖們江區域合作開發項目(Tumen River Area Development Program, TRADP),1995年該項目進入區域合作開發的實施階段,2005年該計劃更名為大圖們倡議(Great Tumen Initiative, GTI)。大圖們倡議是東北亞地區的一個政府間合作機制,秘書處設在中國北京,目前包括4個成員國:中國、韓國、俄羅斯及蒙古國,和1個觀察員國日本。朝鮮雖然是大圖們倡議的創始國,但在2009年朝鮮第二次核試驗后退出圖們江區域合作開發。

  大圖們倡議的最高決策機構是一年一度的部長級會議,各成員國輪流主辦,迄今已召開了十五屆。第十六屆大圖們倡議政府間協商委員會部長級會議將于2015年12月份在韓國舉行,會議將進一步討論、規劃大圖們倡議項目實體轉型問題,并梳理成員國在未來新合作框架下的特權和豁免原則。目前正是大圖們倡議轉型發展的關鍵時,大圖們倡議將在2016年前轉變為獨立的政府間合作組織。

  2014年9月17日,大圖們倡議第十五屆政府間協商委員會部長級會議在中國延吉市舉行,來自中國、韓國、蒙古國和俄羅斯4個成員國以及聯合國開發計劃署、聯合國工發組織等國際組織代表出席。會議批準了大圖們倡議法律過渡方案,決定盡快商簽相關法律文件,以在2016年前將大圖們倡議轉變為獨立的政府間國際組織。會議決定加快推進交通、旅游、能源等領域務實合作,改善區域貿易投資環境,加強互通互聯和基礎設施建設,打造東北亞交通和經濟走廊;同意成立東北亞國家商會聯合會、大圖們倡議研究機構網絡、東北亞農業合作研究網絡等新機制,全面、深入推進次區域務實合作。會后,各方發表了《延邊宣言》。

  在第十五屆大圖們倡議政府間協商委員會部長級會議期間,舉行了東北亞進出口銀行聯盟成立大會。銀聯體成員包括:中國進出口銀行、蒙古開發銀行、韓國進出口銀行和俄羅斯外經銀行,東北亞進出口銀行聯盟將為大圖們區域交通,能源,跨境互聯互通基礎設施建設等項目提供資金及融資支持。

第十五屆大圖們倡議政府間協商委員會會部長級會議明確提出,進一步加強圖們江合作研究,并正式確定組建中、俄、韓、蒙四國研究機構網絡,作為圖們江區域合作開發的智力支撐,對具體項目進行論證,對合作中存在的問題進行分析,提出解決方案。確定了中國國際貿易學會、俄羅斯外貿研究院、蒙古國開發研究院、韓國對外政策研究院為四國學術牽頭單位。

  一、圖們江區域合作歷史進程

  從20世紀90年代至今,圖們江區域合作開發大體經歷了5個階段:

  1.圖們江區域合作開發前期論證階段

  1991年7月和10月,聯合國開發計劃署(UNDP)分別在蒙古國烏蘭巴托和朝鮮平壤召開會議,決定將圖們江地區開發列為近期惟一重點支持項目,擬用20年時間,把圖們江地區建設成第二個香港、新加坡、鹿特丹,使東北亞地區3億人民受益。1991年10月24日,聯合國開發計劃署正式宣布,圖們江地區開發被列為聯合國重點開發項目。在以后的四年里,聯合國開發計劃署充分發揮在國際社會的地位和影響,成立了圖們江地區開發項目管理委員會,先后召開了六次委員會會議、10多次專家研討會,編制了《圖們江地區區域經濟發展規劃》,積極協調東北亞各國的合作。隨著圖們江地區開發研究論證的深入,逐步得到周邊國家的認同和國際社會的支持。

  1992年2月27日至28日,UNDP在韓國漢城主持召開圖們江地區開發項目(TRADP)管理委員會 (PMC)第一次會議。中、朝、韓、蒙四國派代表參加了會議,俄羅斯、日本和亞洲開發銀行作為觀察員列席了會議。

  2.圖們江區域合作開發實施階段

  1995年12月4日至7日,在UNDP主持召開的圖們江地區開發項目管理委員會第六次會議上,中、俄、朝三國政府代表一起簽署了《關于建立圖們江地區開發協商委員會的協定》,中、俄、朝、韓、蒙政府代表一起簽署了《關于建立圖們江經濟開發區及東北亞開發協商委員會的協定》和《關于建立圖們江經濟開發區及東北亞環境準則諒解備忘錄》。三個文件的簽署,表明了各締約國對共同合作開發這一地區的政治態度,標志著聯合國開發計劃署由1991年開始倡導和支持的圖們江地區國際合作開發項目,從前期研究階段轉入到區域合作開發的實施階段。

  3.大圖們江區域合作開發階段

  2005年,在UNDP圖們江區域合作開發項目第八次政府間會議上,中、朝、韓、俄、蒙五國一致同意將1995年簽署的兩個協定和一個備忘錄再延長十年,并簽署了“大圖們江行動計劃”,將“圖們江區域開發項目”(Tumen River Area Development Program, TRADP)更名為“大圖們倡議”(Great Tumen Initiative, GTI),合作范圍進一步擴大到整個東北亞地區,包括中國的東北三省和內蒙古自治區東部、朝鮮羅先特別市、蒙古國東方省、肯特省和蘇赫巴托爾省等東部省份、韓國的釜山廣域市、江原道、蔚山廣域市和慶尚北道等東部沿海省市和俄羅斯濱海邊疆區的部分地區。圖們江區域合作進入“大圖們倡議”區域合作的嶄新階段。

  大圖們江區域合作階段除了合作區域擴大之外,圖們江區域合作的主導方也由UNDP主導轉變為成員國主導。UNDP在2005年宣布將逐步由主導方過渡到支持伙伴,各方一致同意建立由各國出資的共同基金,制定了“2005-2015年戰略行動計劃”。

  4.長吉圖先導區戰略加速推進階段

  2009年8月30日,《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》獲批,標志著長吉圖開發開放先導區建設上升為國家戰略。這是目前我國批準實施的唯一沿邊開發開放區,中國參與圖們江區域合作和吉林省面向東北亞開發開放進入一個全新階段。長吉圖區域是我國參與圖們江區域合作的核心區域,推進長吉圖戰略的深入實施,將進一步完善我國對外開放格局。幾年來,吉林省持續推動落實這一戰略,在推進域內外通道建設、加強開放平臺建設、提升對外經貿合作水平、提高區域產業競爭力、推動體制機制改革創新等方面,取得了明顯成效。

  2012年4月,國務院正式批復成立“中國圖們江區域(琿春)國際合作示范區”,這是我國深入推動圖們江區域合作開發的又一重大舉措,標志著圖們江合作和琿春開發開放迎來新機遇,步入新階段。

  5.圖們江區域合作機制轉型升級階段

  2009年以來,經過多輪磋商,大圖們倡議各成員國已就建立獨立的政府間國際組織達成一致。2014年9月,在中國吉林延邊召開的第十五屆大圖們倡議(GTI)政府間協商委員會部長級會議上,批準通過了大圖們倡議法律過渡概念文件和相關路線圖,確定了新機制的級別、組織框架、過渡時間表和人員管理等基本原則。目前法律專家正在草擬基礎協議、駐在國協議、外交豁免協議、財務管理和人員管理協議等,成員國擬于2016年下半年完成內部審批程序,建立獨立的政府間國際組織,圖們江區域國際合作從此將步入一個嶄新的歷史發展時期。

  二、2014年圖們江區域合作新形勢、新機遇

  在中國以及俄羅斯、韓國、蒙古國的共同努力下,2014年圖們江區域合作取得了突破性進展,面臨可喜的新形勢和發展的新機遇。

  1.中、俄、韓、蒙四國間關系更加緊密

  (1)中俄關系進入全面發展的新階段

  2014年,中俄兩國元首保持密切溝通,舉行4次“習普會”,政治和戰略互信進一步增強,全方位合作不斷擴大和深化,尤其兩國在能源、電力、航空、通信、金融、基礎設施建設等一系列重要領域的合作實現了歷史性突破,收獲的成果令世人矚目,中俄全面戰略協作伙伴關系正處于前所未有的高水平。

  2014年,在全球經濟低迷的大環境下,中俄經貿合作實現了逆勢增長,雙邊貿易總值為952.8億美元,較去年同期增長6.8%。

  (2)中韓關系處于建交以來的最好時期

  2014年,中韓關系迎來大發展的新起點,習近平主席對韓國進行首次國事訪問,強調“做實政治安全合作,做大經貿互利合作,做活人文交流,做深地區和國際事務中合作”,實質性合作進一步擴大,韓中戰略對話、人文交流共同委員會等機制加強,中韓戰略合作伙伴關系進入“合作升級”的新通道。11月10日,韓國總統樸槿惠訪華,雙方宣布完成了中韓自由貿易區協定實質性談判。

  (3)中蒙關系提升為全面戰略伙伴關系

  2014年,中蒙兩國領導人多次會面,8月21-24日,習近平主席專訪蒙古國,中蒙關系提升為全面戰略伙伴關系;9月11日,習近平主席在杜尚別同俄羅斯總統普京、蒙古國總統額勒貝格道爾吉舉行中俄蒙元首會晤,提出把建設絲綢之路經濟帶倡議和蒙方草原之路倡議對接起來,優先推動互聯互通、礦產、電力、農牧業等一系列重要領域的合作。

  目前中國是蒙古國的第一大貿易伙伴,同時也是蒙古國的第一大投資來源國。中蒙兩國經濟互補性強,中國在貨運、港口等基礎設施建設方面具有優勢,而蒙古國擁有豐富的礦產,對蒙古國經濟而言,中國比以往任何時候都重要。近年來,由于西方國家在蒙古國礦業領域的投資驟降,蒙古國正在轉向中國等國尋求合作,以支撐其經濟持續發展。

  2.圖們江區域經貿合作務實推進

  (1)中俄共建扎魯比諾港暢通圖們江出海通道

  2014年5月20日,在,上海亞信峰會簽約儀式上在中俄兩國元首的見證下,吉林省省長巴音朝魯與俄羅斯蘇瑪集團總裁維諾庫洛夫簽署了合作建設俄羅斯扎魯比諾萬能海港合作框架協議。扎魯比諾港距離吉林省琿春市僅為60公里,是吉林省出海的首選戰略性港口。該港口為天然不凍港,坐落于俄羅斯濱海邊疆區哈桑區特羅伊察海灣西南岸。該萬能海港項目建成后年吞吐能力將達6000萬噸。

  吉林省是中國東北地區的邊疆近海省份,但是,一直以來制約吉林省進一步開發開放的重要因素之一就是缺少出海口。吉林省與蘇瑪集團合作建設扎魯比諾港,可以發揮各自優勢,實現務實高效合作。該港口建設項目對于圖們江區域合作開發、吉林省開發開放意義重大。目前,吉林省開通的中俄韓、中俄韓日等跨國陸海聯運航線,都是經過扎魯比諾港進行中轉,這些航線現已成為連接日本海沿岸各國的“黃金航線”,也是中國東北出海的第二條通道。

  (2)中韓自貿區取得實質性進展

  2014年中韓關系最令人矚目的成就是完成了中韓自貿區實質性談判,即將在FTA方面達成協議,這不僅推動中韓關系形成雙贏的局面,成為雙邊關系歷史上具有代表性的成就,同時對推動東北亞經濟一體化也是一個重要的開端。

  中韓自貿區談判于2012年5月啟動,作為我國迄今為止涉及國別貿易額最大、覆蓋領域最廣的自貿區,中韓自貿區的建立將會極大刺激雙邊貿易,對兩國經濟發展也將起到強力推動作用。目前,中韓雙邊貿易規模已經達到近3000億美元,有專家預計,自貿區協定生效五年內,雙方貿易規模將會突破4000億美元。

  (3)中俄遠東能源合作取得重大突破

  能源是中俄兩國雙邊關系的戰略領域,可謂中俄經濟合作的頭等大事。2014年,兩國能源領域合作取得了重大突破。5月,俄羅斯總統普京訪問中國期間,中俄結束了長達10年的天然氣談判,簽署了兩國關系史上最大的天然氣合同——價值高達4000億美元的合同:從2018年起,俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣,供氣量最終將達到每年380億立方米,累計合同期30年。11月APEC北京會議期間,中石油與俄氣又簽署了《關于沿西線管道從俄羅斯向中國供應天然氣的框架協議》,預計年供氣量將達到每年300億立方米。通過東西兩條管道,俄羅斯每年將向中國出口的天然氣總量差不多是目前俄羅斯對歐洲天然氣出口量的一半。

對中國而言,隨著經濟的快速發展,能源消費日益旺盛,而出于節能環保的需要對清潔能源需求不斷增長;對俄羅斯來說,該國聯邦預算收入和出口收入的首要來源至今仍然是油氣生產和出口。加之兩國關系更加密切以及地理位置的相鄰,為雙方進一步加強能源合作提供了可能。這對大圖們江區域合作開發尤其是俄羅斯遠東開發、資本融資合作、基礎設施建設具有重大意義。

  3.“一帶一路”戰略給圖們江區域合作帶來新機遇

  習近平主席在2013年9月和10月分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。“一帶一路”不是一個實體和機制,而是合作發展的理念和倡議。自“一帶一路”戰略提出以后就得到了國內外的廣泛關注。就圖們江區域而言,中蒙俄經濟帶包含在“一帶一路”戰略規劃之中,它主要通過環渤海、東北地區與俄羅斯、蒙古等國家的的交通與能源通道,并向東連接日本和韓國,向西通過俄羅斯連接歐洲。“一帶一路”戰略與蒙古國的“草原之路”和俄羅斯的“遠東鐵路發展規劃”完全契合,三者形成的中俄蒙經濟走廊,將會促進地區國家的經濟合作與發展,從陸路打開通往歐洲的經濟合作大門。

  4. 圖們江區域合作機制發生歷史性轉變

  “大圖們倡議”合作機制建立以來,為推動和促進東北亞地區的經濟合作作出了積極貢獻。然而,受東北亞復雜的地緣政治影響,該機制在推進圖們江項目合作上,十分艱難,由于本身是受聯合國開發計劃署支持的一個協調組織,并不是真正意義上具有法律地位的國際組織,因而,對成員國缺乏相應的法律約束力,很大程度上制約了其作用的發揮。多年來,經過各成員國的共同努力,“大圖們倡議”將在2016年升級為獨立的政府間國際組織。這一歷史性轉變,必將為圖們江合作開發提供堅實的組織保障,有利于目前四個成員國(中、俄、韓、蒙)的相互利益需求,推動圖們江合作開發向著“互利共贏”、“多國合作”加速邁進。同時,對我國沿邊開放以及長吉圖戰略的實施十分有利。

  5.中國經濟開始從“引進來”到大規模“走出去”

  中國商務部公布的數據顯示,2014年,我國共實現全行業對外投資1160億美元,同比增長15.5%。如果加上第三地融資再投資,對外投資規模應該在1400億美元左右。2014年中國實際對外投資額歷史上首次超過吸引外資額約200億美元,這意味著中國已成為對外資本凈輸出國,實現中國企業‘走出去’的歷史性轉折,標志著中國開放型經濟已發展到較高水平,已從經貿大國邁向經貿強國。

  在“走出去”戰略的推動下,我國企業對外直接投資保持快速增長態勢。截至2014年底,我國境外投資在短短13年間增長了近45倍,對外直接投資流量連續多年列世界第三位。這主要在于歐美發達國家經濟復蘇步伐加快,全球投資企穩回升,國際市場對中國企業投資的強勁需求。同時,中國企業發展到一定階段必然加快國際化進程是對外投資快速增長的內在動力,企業境外投資的活力得到更多釋放。

  隨著中國經濟將處于平穩發展“新常態”,進一步推進確立企業對外投資的主體地位,對外投資還將保持高速增長,“走出去”也將進入轉型升級、提質增效的發展新階段。同時,當前“一帶一路”戰略的深入實施為中國企業海外拓展創造了新的歷史機遇,據商務部預計,中國未來5年對外投資增速會保持在10%以上,繼續保持在世界投資大國的行列。

  (五)琿春國際示范區示范作用顯著增強

  中國琿春地處環日本海東北亞經濟圈的核心地帶,是一座新興的邊境口岸城市,也是我國面向東北亞開放的重要門戶。2012年4月13日,國務院批準設立 “中國圖們江區域(琿春)國際合作示范區”,并印發了《關于支持中國圖們江區域(琿春)國際合作示范區建設的若干意見》,這是我國深入推進圖們江區域合作開發、擴大沿邊開發開放的重大舉措。幾年來,特別是2014年,琿春利用國家賦予的政策疊加優勢,著力打造我國面向東北亞合作與開發開放的重要平臺,東北亞地區重要的綜合交通運輸樞紐和商貿物流中心,使琿春日益發展成為通達開放的國際合作示范城市、我國東北振興重要的經濟增長極和圖們江區域合作開發的橋頭堡。

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